短时工作制度是颇具德国特色的一项就业保障举措，该制度极大程度地稳定了就业，防止了大面积失业的情况发生。作为新冠肺炎疫情“重灾区”，欧洲就业也遭受巨大冲击。相较其他欧盟主要成员国，德国就业形势可谓相对稳定，不仅失业率明显低于其他欧盟主要经济体，而且居民收入并未出现大幅下滑。这与德国在疫情期间采取的一系列就业政策有着直接关系。

 

　　德国是如何在疫情之下稳就业的呢？这就不能不提到颇具德国特色的一项就业保障举措——短时工作制度。根据德国相关法律，在企业遇到经济危机等严重经营困难时，可以向政府申请启动短时工作制度。启动后，企业可以通过缩短工作时间、减少支付工人工资的方式压缩成本，改善经营状况，避免直接将工人辞退。政府则向企业提供短时工作制下的社保等各类补贴。启动短时工作制后，企业员工仍可以得到原有薪酬的60%，有子女的员工则能够另外多拿7%的收入。这样既可以有效压缩企业用工成本，最大限度地保留更多的工作岗位，避免出现大规模的裁员潮，又确保员工的收入不会大幅下降。

 

　　为了应对疫情对劳动力市场的冲击，去年德国政府还及时调整了短时工作制的相关标准，降低了启动短时工作制的门槛。在新规定下，企业在面临失业风险的员工数达到10%的情况下即可申请短时工作津贴，而此前的标准为员工总数的三分之一。由于疫情反复对德国经济产生了更加持久的负面影响，德国政府进而决定继续延长短时工作制的特殊政策至今年年底。

 

　　此外，德国政府为了保障劳动者收入水平，还对短时用工工资进行了调整。根据新的规定，在进入短时用工第4个月起，工资水平将由最初的60%（有子女者为67%）增加至70%（有子女者为77%），自第8个月起增加至80%（有子女者为87%）。大幅提高短时工作者的工资水平，成为德国在疫情下稳定就业、保障居民收入水平的又一重要举措。

 

　　根据德国联邦劳动局的统计，在2020年4月第一轮封锁措施的高峰期，德国进入短时工作制的人数达到600万。德国伊福经济研究所统计显示，截至2021年1月仍有260万人处于短时工作状态。如此之高的短时用工比例，凸显出该制度对企业应对危机的重要性。

 

　　德国联邦劳动局局长舍勒表示，德国的短时工作制度极大程度地稳定了就业，防止了大面积失业的情况发生。德国劳动和社会保障部部长海尔也表示，短时用工制度是德国稳定就业的成功模式。通过这一制度，居民就业及收入得到了很好的保障。德国在疫情期间将继续推动短时工作制发挥应有的作用。

 

　　短时工作制度虽好，但对政府而言是巨大的财政负担。得益于多年来优秀的财政状况，德国政府在应对这笔巨大的开支时显得从容不迫。虽然去年和今年德国政府的财政压力与往年相比急剧增加，但相较其他欧盟国家，仍处于“健康”区间。这也是德国政府能够如此大规模采取稳就业保民生措施的底气所在。

 

　　虽然短时工作制度带来了一定的工资损失，但最大限度地保障了员工的基本收入和就业安全，有助于企业和员工度过危机。同时，在危机期间保持工资水平不出现大幅下滑，一定程度上稳定了德国国内购买力，是稳定内需的有力支撑，进而促进经济复苏。对于德国政府而言，短时工作制度确保就业基本稳定，有利于维持基本的经济和社会秩序，并在危机结束后迅速恢复正常状态。